&esp;&esp;“立法考成，一目了然！”
&esp;&esp;“从乾元二载正月开始，考成法实施，朝廷为诸级官吏拟定任务，以考核为准。以能力决定官吏的升迁，而非论资排辈，更非祖上门荫。”
&esp;&esp;“依旧由政事堂宰相主持考成事宜。”
&esp;&esp;在文武大臣有心理准备后，李瑄正式颁布考成法。
&esp;&esp;之前李瑄拜相之时，考成法被文武大臣反对的原因之一，就是打击了门荫入仕的权贵子弟。
&esp;&esp;没有经历科举，直接当官的官吏，在大唐占据非常大一部分，他们的水平无法经得起考验。
&esp;&esp;一个饭桶庸才，本一无是处，却因门荫入仕，而成为县令。
&esp;&esp;其没有政治理想，很容易沉迷于享乐之中，与地方豪强勾结在一起。
&esp;&esp;那其所在地的百姓，一定会要倒霉。
&esp;&esp;自古以来，一个县的县令就像是土皇帝一样。
&esp;&esp;国家有监察御史，但天下一千多个县，监察御史跑断腿也跑不了几个地方。
&esp;&esp;再加上郡太守不作为，一个县令会成为地方最大的豪强，没有人能遏制。
&esp;&esp;在这种情况下，李瑄开创锦衣卫，深入乡里。
&esp;&esp;直接在县令的头上架起一柄刀。
&esp;&esp;锦衣卫还可以在暗中监察，制约县令在县中无法无天的权力。
&esp;&esp;当然，这种情况下，不少官吏会消极摆烂。
&esp;&esp;有一部分人当官是为政治理想，人生抱负。还有一部分人有自知之明，他们为官只为享乐富贵。
&esp;&esp;考成法在鞭策官吏的同时，还要将这些不作为的官吏揪出来。
&esp;&esp;这就是李瑄所说的“立法考成，一目了然”。
&esp;&esp;是骡子是马，出来溜溜。
&esp;&esp;李瑄以五宰相制度，相互制衡。也是防止一些官吏私下报复与自己政见不合的官吏，将不可能完成的任务下达郡县。
&esp;&esp;“臣等遵旨！”
&esp;&esp;李岘、裴遵庆、刘晏、卢奂、杨绾五名宰相领命。
&esp;&esp;百官只能应和。
&esp;&esp;考成的概念已经出现八年，当时文武百官是极为抗拒的。
&esp;&esp;李瑄也因此直接罢相。
&esp;&esp;随着时间流逝，李瑄一步步登上巅峰。
&esp;&esp;又任命诸多能吏充斥朝堂，他们对考成有自信。
&esp;&esp;其余官吏，也不得不去接受这种事实。
&esp;&esp;以前李瑄的策令，总会有老臣和他辩经，现在大臣们只是提出疑惑，分析利弊，然后执行。
&esp;&esp;摊丁入亩和考成法敲定后，朝会暂时落幕。
&esp;&esp;李瑄又召宰相到政事堂，研究此两条策令的细节。
&esp;&esp;在策令开始的时候，除了宰相，一定要任命其他一些能干之吏，在地方上检验成效。
&esp;&esp;“昨天，朕又看到一道奏折，是上上户，被隐瞒为下下户的奏折。类似的事情，已屡见不鲜。”
&esp;&esp;李瑄谈论完摊丁入亩和考成法后，又谈论起此事。
&esp;&esp;凡天下户籍，量其资产，分为九等。
&esp;&esp;上上等为最高等级的户口，其钱财累计亿万都有可能。
&esp;&esp;这些往往指的不是商人，而是地主大族。
&esp;&esp;下下等，则是最低级的户籍，大多为租种地主的佃农，用家徒四壁，一贫如洗来形容毫不为过。
&esp;&esp;“地方大族豪强以此偷税漏税，为最常见的手段。有此情况，说明此一等户与地方官吏有勾结。可直接派人审查其地方官吏。”
&esp;&esp;刘晏向李瑄回答道。
&esp;&esp;假报户口，是官吏与豪强勾结的最直接证据。
&esp;&esp;只要朝廷查实，闭着眼睛可以抓人。
&esp;&esp;“陛下，从一些郡县的人口，以及税收情况，大概可以判断一个地方是否需要彻查。另外就是一旦隐瞒户籍等级的事情出现，绝对不会是个例。就如江南西道，江南东道等道一样，明明非常富庶，按照律法制度，又无法收上税，天宝末年，杨国忠多次派官吏去江南收税，又多是糊涂账。”
&esp;&esp;卢奂向李瑄分析税收的情势。
&esp;&esp;江南、岭南等地赋税收不上来。
&esp;&esp;这当然不是豪强大族明着跟朝廷对着干，拒不交税。
&esp;&esp;以李隆基的性格，谁敢这么搞，直接派兵剿灭。
&esp;&esp;豪强大族再强，也强不过国家。因为他们不是一个整体。
&esp;&esp;只是这些豪强大族用阴柔手段，欺上瞒下。
&esp;&esp;这种情况下，如果没有决心，不论怎么察，都是一笔糊涂账。
&esp;&esp;江南官吏的手段，又是送黄金，又是送美女。
&esp;&esp;朝廷的御史到达后，没有几个能两袖清风走出。
&esp;&esp;即便有御史“留名青史”，在某郡某县，查到一两家豪强大族的罪行又怎样？
&esp;&esp;一个御史的精力也仅此而已。
&esp;&esp;等御史走后，他们又打开门户，作威作福。
&esp;&esp;卢奂在地方多年，对此经验十足。
&esp;&esp;“朕对卢卿所言，深表忧虑。先不提有多少豪强大族玩弄手段，诸卿可清楚豪强大族控制有多少农奴？”
&esp;&esp;李瑄点了点头，又对诸宰相问。
&esp;&esp;农奴没有户籍，在皇权不下乡的时代，轻松隐于豪强门下。
&esp;&esp;只要打点好上面，就可高枕无忧。
&esp;&esp;摊丁入亩的福利，是与农奴无缘的。
&esp;&esp;那些还有户籍的佃农，也不可能获利。
&esp;&esp;除贱为良势在必行。
&esp;&esp;“数量不可估计，特别是安禄山叛军占领洛阳后，使一些豪强大族看到机会。”
&esp;&esp;“现户部虽还未彻查天下户口，但从赋税报告上，得知天下户口不论是质量还是数量上，都远远落后于天宝后期。”
&esp;&esp;“何止百万户！”
&esp;&esp;“臣估计农奴人数，超过千万。”
&esp;&esp;李瑄任命的宰相都很